关于我市私营企业和个体工商户基本

养老保险扩面情况的调研报告

池州市社保局  宋敏

(2005年12月12日)

随着社会主义市场经济的发展和不断完善，一方面原国有、集体企业逐步退出原有经济系列，另一方面人口老龄化高峰相继到来，再加上社会消费水平逐年递增，从而使我市养老保险扩面显现出新情况，面临着新问题。现就私营企业和个体工商户参加基本养老保险调研情况总结如下：

一、基本情况

养老保险作为国家最先推行的社会保险险种，由于起步早且涉及到广大劳动者的切身利益，经过二十年的努力，目前我市国有企业和集体企业及其职工基本上都已参保。但是，随着改革的进一步深化，各种类型的私企和个体户形成了新的主要就业渠道，吸纳了不少人员，由此可以看出，今后私营企业和个体工商户扩面是养老保险工作的重点，同时也是难点。主要表现在参保户数人数比率很低；业主参保积极性不高，缴费情况较差等方面。

近年来，各养老保险经办机构采取积极措施，把私企和个体户扩面当作重要工作来抓，并进行了各种尝试，取得了一定的进展。但是按当前的情况看，整体进度缓慢；扩面难度很大，工作压力较重。

据调查统计，当前我市共有登记在册私营企业1721家，已参保211家，占应参保企业的12.3%；有个体工商户43628户，已参保990户，占应参保户的0.023%。

以上调查数据显示，问题相当严重，在很大程度上制约了我市养老保险工作的稳定健康发展。

二、存在问题及原因

我市目前私营企业和个体工商户的存在结构，大致可分为以下几种类型。一是改革开放初期下海经商和进城农村剩余劳动力办实体的；二是原有的国营、集体企业通过改组改制、转让、拍卖后从新形成的；三是通过实行招商引资和发展小城镇建设、完善城区服务功能兴起的第三产业。分析上述结构人群成份和实际情况，扩面难问题除养老保险关系出现重叠，扩得了面，扩不了人等客观原因外，其主要问题集中体现在这几个方面：

一是私营企业主和个体工商户业主思想认识不到位，参保意识淡薄。大多数私营业主在利益的驱动下，只考虑短期成本，很少自愿参保，他们只担心自己眼前的利益，不顾企业和职工的长远利益，错误的认为自己的企业刚刚起步，现在参保为时过早；另一方面抓住职工就业难的心里，不愿为他们缴纳养老保险费，再加上职工队伍的不稳定因素，怕职工参保后走人，企业就吃了大亏，因此对参保有相当的抵触情绪。而个体工商户确以雇工是家里人、亲戚、朋友帮忙等借口为由拒绝为雇工参保。

二是私营企业用工制度不规范，不履行劳动合同签订手续。在私企从业人员中，有相当一部分人员未与企业签订劳动用工合同。一方面私营企业主强调新工人进厂(店)时间短，在试用期，或为临时工、季节工等理由不与职工签合同；另一方面迫于当前的就业压力，员工为了保住来之不易的工作，不敢向私营主提出过多要求，自我维权意识不强，使私营企业主轻易逃避本应由其承担的缴费义务。

三是政策宣传不到位，相关法规不健全。虽然养老保险属于国家规定的强制性保险，但目前我们的宣传手段、形式的单一化(发文的模式)，加上经办机构存在人少事多、经费不足等客观因素，使得养老保险政策处于阶段性，不能及时送到基层，很难深入人心。特别是政府与私营企业、个体工商户之间联系渠道不畅，使得他们对养老保险认识模糊，普遍对参保缺乏积极性和主动性。目前政策规定对以前没有养老保险关系的人员，只能从参保之年起缴费，不得追溯补缴，相当一部分从业人员，因年岁偏大，达到退休年龄时而达不到规定的十五年缴费年限，就不能享受养老待遇，这部分人员难以参保。再者私营企业关倒后，其业主或员工是农业户口的，没有从新就业就不能继续缴费，直接影响其缴费年限和养老待遇，使有些企业望而止步。

四是管理缺乏沟通配合，政策措施落实乏力。在市场经济下，争对以小、多、散、动为特点的私营企业和个体工商户这一新的管理服务对象，缺乏新的有效工作手段，仅仅依靠劳动部一家显得孤掌难鸣，实难作为，而工商、税务等部门对不按规定参加养老保险的单位，在责令停业、吊销营业执照方面尚无章可循。因此，当前对私营企业和个体工商户从业人员参保力度上相对软弱，在行政手段上更是缺乏部门之间的沟通配合，使得政策落实乏力，形成了个私企业参保“盲区”。

三、对策与建议

(一)加大宣传力度，提高个私业主及劳动者的参保意识。依托广播、电视、信息、专栏等种媒体，广泛宣传，使养老保险政策深入人心，还可以学习借鉴商业保险的经营模式和宣传理念，服务上门，跟踪到位。充分发挥“协理员”的作用，允许他们把扩面对象扩大到个体工商户领域。

(二)加强政策研究，尽快出台相关配套政策。要转变思想观念，解放思想，打破参保瓶颈，扩大参保范围，降低参保条件，尽快出台相关规定，对现有养老保险政策进行完善，使所有劳动者都能享受养老保险，而不受过多条件的限制。比例：如何解决参保年龄偏大问题；农业户口从业人员失业后续保问题等。

(三)理顺劳动关系，规范用工行为。扩面工作要从源头抓起，主要是抓好劳动合同管理。劳动合同是私营企业和职工建立劳动关系的重要依据，劳动保障部门要通过规范用工合同，明确劳资双方的权利和义务，针对从业人员的复杂结构情况逐个企业清理，登记造册，及时签订劳动合同，确保私营企业依法用工、依法参保。

(四)增强服务功能，强化服务意识。养老保险经办机构要主动出击，做到热情周到，尽可能上门服务，方法上要灵活适用，管理上要科学透明，自觉接受社会的监督，争取私营企业和个体工商户的信任。通过设立专门窗口、服务网点和网络服务体系，保证参保对象办理手续、咨询等方面简单、方便、快捷。

(五)形成部门联动，齐抓共管。私营企业及个体工商户参保是一项复杂的难度较高的工作，它涉及劳动保险、工商、税务、工会、街道等各个部门，需要社会各方的支持。单靠一二个部门，工作很难开展。要争取政府支持，实行各部门分工负责制，各司其职，利用各部门的管理职能和权限，动员和强制相结合，齐抓共管，督促私企和个体工商户积极配合参保，这样才能达到事半功倍的效果。

总之，私营企业和个体工商户参加养老保险是大势所趋，也是我们今后工作的重点，虽然当前还存在许多困难和问题，但只要政府重视，通过社会多方面共同努力，认真研究和解决好这些困难和问题，私营企业和个体工商户扩面工作一定能够取得进展。