我市养老保险联网数据整理现状分析

池州市社会保险事业管理局   纪大庆

（二00五年十一月十日）

 金保工程是国家电子政务建设中的十二金工程之一。数据整理工作是国家十二金工程建设的基础性工作，数据是信息化主体。对数据进行管理，是电子政务的核心，更是金保工程建设的关键所在。同时数据整理又是一项长期性并和业务同步的一项工作。除了金保工程建设初期的业务数据整理外，在经办业务的同时，也是数据整理或生产数据的过程。目前我市养老保险数据仍处在业务初期的数据整理阶段，数据整理工作不能放松。

经过近一年时间整理，我市养老保险数据整理工作取得了一定进展，基本能够实现按月向省局上报数据。但是数据质量仍然不容乐观，存在问题也比较突出。数据准确率普遍很低，数据不能真实反映当月实际业务状况，错误数据得不到及时校正等诸多因素仍然制约着数据质量的提高。

从全市来看，现在基本上各县（区）养老保险征缴和个人帐户的管理都可以使用统一的信息系统，但是在进度上各不相同，青阳县和石台县征缴业务和个人帐户的管理已基本上实现了信息系统管理，贵池区和东至县正在加紧进行业务数据的录入工作。九华山由于人数比较少，没有和市局联网，系统运行状况不详。

一、   我市数据整理的优势

1、        各县（区）硬件配置基本能够满足数据整理的要求。东至县和九华山没有服务器，数据存在普通PC机上，数据安全存在隐患，但正常工作可以开展。其他县（区）都有服务器，基本能够保证数据安全。

2、        市到各县（区）的网络已经开通，便于对数据的整理进行远程监控。对数据整理过程中存在的疑难问题，可以得到及时解决，从而大大提高了数据整理效率。

3、        系统比较成熟，数据整理格式规范。各县（区）所用的信息系统都是基于劳动部核心平台，降低了下一步全省统一软件数据整合工作的实施难度。

二、   各县（区）数据整理的现状

各县（区）重视程度不一样。青阳县和石台县由于领导重视，动手比较早，工作人员认真肯学，特别是青阳县，在没有计算机专业人员，没有现成的电子文档资料的情况下，完全是从手工直接过渡到计算机系统管理，并且数据整理工作进展比较快。目前这两个县征缴业务和个人帐户已经实现了信息系统管理。为数据整理打下了良好基础。九华山风景区参保人数少，系统已经安装。东至县起步比较早，目前还处于业务数据的整理阶段。贵池区信息系统的使用起步较晚。贵池区、东至县以前有比较简单的管理系统，基本能够按月上传数据，但是由于缺乏对数据的日常维护，数据结构简单，导致数据质量和数据的准确率不高，而且数据安全性也得不到可靠的保障。

三、   数据整理工作中存在的问题

（1）数据整理与业务分离。数据整理工作是一项与业务同步的工作，没有业务人员的参与，数据肯定不准确。不管用什么方式整理数据，数据都要跟业务走。数据是反映业务的主体。脱离业务的数据不能为决策提供科学的依据。有的县（区）把每月上报的80项数据当成完成任务，每月上报的数据只是把日期改一改就报上来，造成连续几个月都报相同的数据。

养老保险80项数据整理的目的就是让决策者准确地了解业务的开展情况，对业务进行科学地宏观决策。数据和业务两本帐导致的最终结果就是决策失误。因此要对数据准确性要有清醒的认识，养老保险80项数据必须真实地反映业务工作状况。失实的数据上传不仅没有意义，还会造成资源浪费。

（2）数据整理缺乏统一的协调机制。数据整理各自为阵，没有从实施统一软件的高度重视数据整理工作。目前各县（区）数据自己管理，由于缺乏计算机技术人员，数据管理不到位，对数据存在的问题不够重视，每月上报数据只是从简单的完成任务角度出发，对数据中存在问题不及时进行整改，严重影响了我市数据整体质量的提高。

（3）数据整体质量不高。从九月分数据检测来看，单位组织机构代码，身份证号码等一些关键数据项仍有未记实情况。人员跨县（区）重复、多人重复使用同一个个人编号等情况依然存在。还有一些项目由于企业改制，档案遗失，原始档案不全，参保人员联系不上等原因造成数据难以收集。

（4）对数据准确性和重要性的认识不充分。数据不准或者收集不全，造成业务工作不能正常开展。业务工作不能顺利开展势必要影响数据的收集。如缺少离退休人员和遗属居住地的信息，对离退休人员和遗属就无法开展生存状况调查，就会制约着数据收集工作，也会造成养老保险基金的流失。而且离退休人员的居住地是动态的，不能准确获取动态信息又会影响离退休人员的社会化管理工作的开展。

（5）部门之间缺乏协调，业务运作流程不科学，造成能够收集到的资料收集不齐。

（6）对数据整理的认识不正确，认为数据整理仅仅是养老保险80项数据的问题。数据整理最终目标是为统一软件的实施准备好基础，没有准确的数据，就没有数据的整合，更谈不上统一软件的实施了。

四、建议采取的措施

1、加强领导，提高对数据整理工作的重视力度，并成立专门机构，对各县区数据整理进行统一安排，对数据整理困难比较大的县（区）进行重点督促和指导。

2、定期召开各县（区）养老保险经办机构负责人会议，通报各县（区）数据的整理情况。分析制约数据整理进展的因素，有针对性地提出整改措施，确保数据整理的进度和质量。

3、把数据整理纳入年度考核目标，并施以必要的奖惩措施。

4、建议可考虑在一定期限内，实现县（区）数据纳入市数据中心统一管理。为全省统一软件在我市本地化实施做准备。