我市市直下岗失业人员再就业技能培训现状与思考
池州市劳动就业管理局
（2005年11月28日）

    为了解和掌握我市市直下岗失业人员再就业培训工作现状，进一步总结培训工作经验，全面推进培训工作，更好地为下岗失业人员再就业服务。近期，市劳动就业管理局组织人员深入城区部分社区、培训机构，对市直下岗失业人员再就业培训情况进行了调查。
    一、市直再就业培训开展情况及现状
    （一）市直再就业培训工作开展情况
    再就业培训是指对城镇就业转失业人员和国有企业下岗职工开展的技能培训。其目的是通过培训，帮助下岗失业人员掌握一技之长，尽快实现再就业。自1998年开展再就业培训以来，在市委、市政府及主管局的正确领导下，我们不断创新思路，强化举措，有力地推动了市直再就业培训工作。截止2005年10底，共举办市直再就业培训班60余期，培训学员2500多人，约占市直全部下岗失业人员总数的一半；培训后，共有1900余人走上了再就业之路，培训后就业率超过了75%。主要做法：
    领导重视，政策扶持。市委、市政府及市劳动保障局对下岗失业人员再就业培训工作非常重视，陆续推行了一系列有利于推动再就业培训工作的政策与制度。去年，市政府把职业技能培训与创业培训列为为民办实事的“十件实事”之一，并拿出100万元资金，设立了池州市劳动者职业技术培训基金，对再就业培训的对象、培训时间、补贴标准及加强培训管理等方面作出了明确具体的规定；今年，又拓宽了免费培训工种的范围，进一步规范了职业培训的运作程序。市劳动保障局创造性地推行了就业培训券制度，对下岗失业人员、失地农民、退伍军人免费发放培训券。这些政策和制度对做好下岗失业人员的再就业培训工作起到了重要作用。
    大力宣传，广泛动员。作为具体承担市直下岗失业人员再就业培训任务的机构，我们通过多种形式广泛宣传动员下岗失业人员参加培训。一是在市人力资源市场设置专门服务窗口，提供政策咨询、办理报名手续；二是利用失业人员申领失业保险金的时机，通过失业保险服务窗口发放再就业培训宣传资料，动员他们参加培训；三是把正在办理失业登记证的下岗失业人员集中起来，举办失业前的职业指导，在职业指导同时宣传再就业培训；四是通过城区20个社区，在每个社区的公告栏张贴和发放再就业培训宣传资料。
    加强合作，灵活办班。为了扩大再就业培训范围，我们还加强了与市总工会、团市委、市妇联等有关单位及市内大中专院校的联系与合作，采取联合办学的形式，充分发挥工、青、妇等团体的组织和资源优势，借助大中专院校的教学和培训资源优势，取得了明显的效果。同时，为满足广大下岗失业人员白天就业谋生、晚上培训求学的需要，我们调整了培训时间，从单一的白班逐步调整为既有白班、又有晚班，还设置了双休日班及半天班。
    强化管理，完善服务。为提高再就业培训的合格率和培训后就业率，我们不断完善了对参加再就业培训的管理与服务。一是在班级设置上，做到办班前有计划、办班后有小结，派专人担任班主任或值班；二是实行严格的考勤制度，督促学员按时参加培训，确保参训率达到95%以上；三是为每一个参加培训的下岗失业人员建立求职档案，在培训合格后，予以推荐到合适的用人单位。
    （二）再就业培训现状
    通过调查，我们了解到承担市直下岗失业人员再就业培训的机构主要是市就业训练中心、市实用技术学校、市杰达职业学校、市连想电脑学校、市君秀美容美发学校等，培训工种主要是电脑、电工、电焊、中式烹调、中式面点、电动缝纫、汽车驾驶、美容美发等。据调查分析，这些接受过培训的下岗失业人员呈现出以下特点：
    一是接受培训的层次普遍较低。参加再就业培训的下岗失业人员极大多参加的是仅相当于初级工层次的培训，即接受十几天到一个月的短期培训。
    二是均享受了政府的免费补贴，即在政府的补贴的标准内接受培训，很少有人再会拿出一笔钱进行深层次的培训。
    三是参加培训人数日趋减少。以近三年参加培训人数和培训参训率为例，2003年参训学员达630余人，占当年新增失业人员总数的50%以上；2004年参训550余人，参训率接近50%；而今年参训学员到10月底仅为300人，只约占新增下岗失业人员总数的1/3。
四是参加再就业培训目的性不强。从再就业培训工种分布可知，一半以上的下岗失业人员参加电脑培训，而据走访了解，电脑培训的实用性不强，学员参加电脑培训的目的不是为了提高自己的技能，从而尽快实现再就业，而是为学着玩玩。在调查中，许多学员表示先学着，以后家里买电脑就知道怎么玩了。可见，大部分下岗失业人员参加再就业培训的目的性不强。
    二、下岗失业人员培训积极性不高的主要原因
    1、下岗失业人员自身结构发生变化。近年来市直下岗失业人员中大中专毕业生较多，且年龄一般不超过40岁，正值年富力强之际，加上具有较高素质，找一份新的工作并不困难，因而参加技能培训的愿望不强。
    2、部分失业人员已隐性就业且日益增加。近年来，在国家鼓励灵活就业政策的引导下，下岗失业人员就业方式越来越趋向多元化，隐性就业者日益增加。导致部分下岗失业人员没有时间参加再就业技能培训，那些已创业的下岗失业人员更是没有兴趣参加培训。
    3、现有的培训机构仍不能满足下岗失业人员培训需求。虽然《池州市劳动者职业技术培训基金管理暂行办法》为市直下岗失业人员再就业技能培训设置了30多个培训工种，培训机构也由原来的四个增加到十个，但是总体培训规模及水平仍不能满足市场需求和下岗失业人员需要。大多数培训机构师资力量薄弱、培训设施设备落后。
    4、部分下岗失业人员观念落后。这种落后主要体现在两个方面：一是“小富即安”思想。有些下岗失业人员由于家境尚好，经济负担轻，宁愿待在家里，不愿再就业，当然不愿意参加技能培训；二是“自由散漫”思想。有些下岗失业人员认为通过参加技能培训，在某个单位上班远没有自己“打零工”或者开“摩的”自由，因而不愿意参加培训。
    三、下步工作思路与措施
    针对我市市直下岗失业人员再就业培训中存在的问题和薄弱环节，为充分发挥再就业培训促就业的效用，我们建议可以采取以下促进措施：
    一是激励各类培训机构参与，抓规模。实施更宽松的准入政策，鼓励更多的培训资源加入到再就业培训中来，把吸引工商资本、民间资本和省外资本等社会资本投资兴办培训机构，纳入政府招商引资工作范围，进一步提升我市职业培训规模。
    二是整合培训资源，树品牌。对我市现有各类培训机构进行一次重新“洗牌”，选择一些培训设施、设备较好，师资力量雄厚，举办某个或某几个工种的培训时间较长，且已具有一定知名度的培训机构作为再就业培训定点机构，扶持它们集中培训资源举办一个或两个重点工种的培训，力争形成自己的培训品牌。同时，建议市政府及主管部门建立“三方出资、利益共享”机制，即以市财政和培训机构按一定比例出资，参训学员缴纳较少费用的方式加大培训设施、设备，特别是实训设备的投入，从而提高再就业培训的技术含量，吸引下岗失业人员参加培训。
    三是进一步加大培训券的发放力度，拓生源。培训券补贴方式最明显的好处是政府不是直接花钱给培训机构，而是把政府有限的资金直接补贴给支付能力低的受训者身上，让受训者自己去选择培训单位。下岗失业人员作为培训服务的“消费者”，可以自主选择培训质量高的培训机构，提高了培训的积极性。
    四是加大宣传，转观念。一方面，继续加大宣传力度，特别是利用对失业人员领取失业登记证前的职业指导，鼓励引导下岗失业人员参加再就业培训。另一方面，依托城区各社区居委会和培训机构组织培训，充分发挥它们与下岗失业人员联系紧密的优势，并给予一定的经费支持。同时，保持与市直有关单位的联系，通过联合办班、委托办班等多种形式组织再就业培训。
    五是加大监督管理，保质量。制定考评目标，完善考评制度，建立信用评价体系，促进培训机构在提高质量上下功夫。